上月底，一部民间版《集体土地征收补偿条例》出炉，让公众的目光重又聚焦到农村集体土地的征收立法上来（见本报8月28日报道）。法律界和农村经济学界人士认为，这部条例的出台，对消除农村集体土地征收中的“灰色操作”，平衡各方利益，制衡政府在其中的“擅自作为”，都具有重要而迫切的意义。
一方面是民间呼唤条例出台的热情高涨，一方面却是这部条例无法逾越的现实鸿沟。专家认为，现行《土地管理法》作为上位法虽经多次修改，仍然存在多处与条例不相适应的矛盾条款，条例的最终出台和发挥作用，还需要在法律上理顺关系。
国务院来人
在王优银律师近期代理的多起征地纠纷中，国务院均派人前往当地调查，这在以前是很少见的北京律师王优银最早察觉“最高层面”对农村集体土地征收纠纷的态度变化，是从他代理的一起征地案件开始的。
张力（化名）是福建省福州市晋安区的一名普通居民，他的三层小楼建于1979年，2007年被福建省政府征收，用于建设一个商业开发项目。因认为补偿标准过低，去年11月，张力与福建省政府打起行政诉讼官司。案件审理过程中，他才从对方提交的答辩材料中，第一次看到了自家房屋所在土地被征收的批复文件。
被判败诉后，今年1月31日，张力向福建省政府提起行政复议，对方最终裁定维持自身之前做出的征地批复。
在当地的司法救济途径已经走到尽头，官司再往上打，就是国务院了。今年3月，身为张力代理人的王优银向国务院提出裁决申请，请求撤销福建省政府做出的征地批复。
申请书发出后，王优银并没有抱太大希望。作为一个专打行政诉讼和拆迁官司的律师，他之前代理过多起征地案件，也向国务院提出过裁决申请。根据以往经验，申请书一般都迟迟没有下文。如果再发一次申请催促，对方才会给当事人一个通知，一般都是维持原来的行政行为。在他代理的案子里，得到回复的只有不到十分之一。
对于被征地农民来说，国务院不但代表着“最高政府”，也意味着案件的最终裁决。
但是这次的情况出乎王优银的意料，申请不但有了回复，国务院还派人来到福州，就此事召开听证会。今年7月11日，国务院工作人员组织听证会，听取了申请人张力的意见、被申请人福建省政府的答辩，双方还进行了质证。听证会后，国务院工作人员虽未明确是否撤销原来的征地决定，但表态相关征地行为存在问题，建议地方政府与被征地人进行协调。
“国务院派人到地方进行调查，并责令地方政府协调，这在以往的征地纠纷中是很少见的。”王优银说，今年上半年他代理了福建和安徽的5起征地案件，都向国务院法制办提出了裁决申请，国务院均派人到了当地，接触了当事人并开了听证会，有的会在听证会后当面让地方政府协调解决，有的开完会没有表态，但会后地方政府自称“接到国务院指示”，主动来找当事人协调。王优银发现，只要是国务院派人出面调查的，基本都是地方政府做法有问题的案子。
王优银认为，这种变化是一个积极信号，“国务院从幕后走到台前，帮助老百姓解决问题，应该跟《集体土地征收补偿条例》要出台的信息有关。”法律界人士推测，这应该是国务院为拟定草案所做的准备。
上月底，一部民间版《集体土地征收补偿条例》出炉，让公众的目光重又聚焦到农村集体土地的征收立法上来（见本报8月28日报道）。法律界和农村经济学界人士认为，这部条例的出台，对消除农村集体土地征收中的“灰色操作”，平衡各方利益，制衡政府在其中的“擅自作为”，都具有重要而迫切的意义。
一方面是民间呼唤条例出台的热情高涨，一方面却是这部条例无法逾越的现实鸿沟。专家认为，现行《土地管理法》作为上位法虽经多次修改，仍然存在多处与条例不相适应的矛盾条款，条例的最终出台和发挥作用，还需要在法律上理顺关系。
国务院来人
在王优银律师近期代理的多起征地纠纷中，国务院均派人前往当地调查，这在以前是很少见的北京律师王优银最早察觉“最高层面”对农村集体土地征收纠纷的态度变化，是从他代理的一起征地案件开始的。
张力（化名）是福建省福州市晋安区的一名普通居民，他的三层小楼建于1979年，2007年被福建省政府征收，用于建设一个商业开发项目。因认为补偿标准过低，去年11月，张力与福建省政府打起行政诉讼官司。案件审理过程中，他才从对方提交的答辩材料中，第一次看到了自家房屋所在土地被征收的批复文件。
被判败诉后，今年1月31日，张力向福建省政府提起行政复议，对方最终裁定维持自身之前做出的征地批复。
在当地的司法救济途径已经走到尽头，官司再往上打，就是国务院了。今年3月，身为张力代理人的王优银向国务院提出裁决申请，请求撤销福建省政府做出的征地批复。
申请书发出后，王优银并没有抱太大希望。作为一个专打行政诉讼和拆迁官司的律师，他之前代理过多起征地案件，也向国务院提出过裁决申请。根据以往经验，申请书一般都迟迟没有下文。如果再发一次申请催促，对方才会给当事人一个通知，一般都是维持原来的行政行为。在他代理的案子里，得到回复的只有不到十分之一。
对于被征地农民来说，国务院不但代表着“最高政府”，也意味着案件的最终裁决。
但是这次的情况出乎王优银的意料，申请不但有了回复，国务院还派人来到福州，就此事召开听证会。今年7月11日，国务院工作人员组织听证会，听取了申请人张力的意见、被申请人福建省政府的答辩，双方还进行了质证。听证会后，国务院工作人员虽未明确是否撤销原来的征地决定，但表态相关征地行为存在问题，建议地方政府与被征地人进行协调。
“国务院派人到地方进行调查，并责令地方政府协调，这在以往的征地纠纷中是很少见的。”王优银说，今年上半年他代理了福建和安徽的5起征地案件，都向国务院法制办提出了裁决申请，国务院均派人到了当地，接触了当事人并开了听证会，有的会在听证会后当面让地方政府协调解决，有的开完会没有表态，但会后地方政府自称“接到国务院指示”，主动来找当事人协调。王优银发现，只要是国务院派人出面调查的，基本都是地方政府做法有问题的案子。
王优银认为，这种变化是一个积极信号，“国务院从幕后走到台前，帮助老百姓解决问题，应该跟《集体土地征收补偿条例》要出台的信息有关。”法律界人士推测，这应该是国务院为拟定草案所做的准备。